必赢71886网址登录|首页欢迎您

《关于完善建设工程价款结算有关办法的通知》要点解读

财政部、住房和城乡建设部联合发布《关于完善建设工程价款结算有关办法的通知》,自2022年8月1日起施行。《通知》明确,提高建设工程进度款支付比例政府机关、事业单位、国有企业建设工程进度款支付应不低于已完成工程价款的80%;同时,在确保不超出工程总概(预)算以及工程决(结)算工作顺利开展的前提下,除按合同约定保留不超过工程价款总额3%的质量保证金外,进度款支付比例可由发承包双方根据项目实际情况自行确定。在结算过程中,若发生进度款支付超出实际已完成工程价款的情况,承包单位应按规定在结算后30日内向发包单位返还多收到的工程进度款

 

政法

近日,财政部、住建部联合发布《关于完善建设工程价款结算有关办法的通知》(财建〔2022〕183号,以下简称“《通知》”),自2022年8月1日起施行,自此日期起签订的工程合同相关内容应按照《通知》执行。笔者现对《通知》主要条款进行解读,并提出相应的管理建议。

 

img1

 

财政部住房城乡建设部关于完善建设工程价款结算有关办法的通知

财建〔2022〕183号

 

党中央有关部门,国务院各部委,各直属机构,全国人大常委会办公厅,全国政协办公厅,最高人民法院,最高人民检察院,各民主党派中央,有关人民团体,各中央管理企业,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、住房和城乡建设厅(委,管委、局),新疆生产建设兵团财政局、住房和城乡建设局:

 

为进一步完善建设工程价款结算有关办法,维护建设市场序,减轻建筑企业负担,保障农民工权益,根据《基本建设财务规则》(财政部令第81号)《建设工程价款结算暂行办法》(财建)〔2004〕369号)等有关规定,现就有关工作通知如下:

 

一、提高建设工程进度款支付比例。政府机关、事业单位、国有企业建设工程进度款支付应不低于已完成工程价款的80%;同时,在确保不超出工程总概(预)算以及工程决(结)算工作顺利开展的前提下,除按合同约定保留不超过工程价款总额3%的质量保证金外,进度款支付比例可由发承包双方根据项目实际情况自行确定。在结算过程中,若发生进度款支付超出实际已完成工程价款的情况,承包单位应按规定在结算后30日内向发包单位返还多收到的工程进度款。

 

二、当年开工、当年不能竣工的新开工项目可以推行过程结算。发承包双方通过合同约定,将施工过程按时间或进度节点划分施工周期,对周期内已完成且无争议的工程量(含变更、签证、索赔等)进行价款计算、确认和支付,支付金额不得超出已完工部分对应的批复(预)算。经双方确认的过程结算文件作为竣工结算文件的组成部分,竣工后原则上不再重复审核。

 

三、本通知自2022年8月1日起施行。自此日期起签订的工程合同应按照本通知执行。除本通知所规范事项外,其它有关事项继续按照《建设工程价款结算暂行办法》(财建〔2004〕369号)执行。

财政部  住房城乡建设部

2022年6月14日

一、《通知》要点解读

 

《通知》旨在进一步完善建设工程价款结算有关办法,减轻建筑企业负担,保障农民工权益。与《建设工程价款结算暂行办法》(财建〔2022〕369号,以下简称“《办法》”)相比,本《通知》就工程价款结算事项进行了两点重要修改:

01提高建设工程进度款支付比例

《通知》第一条规定:“政府机关、事业单位、国有企业建设工程进度款支付应不低于已完成工程价款的80%; 同时,在确保不超出工程总概(预)算以及工程决(结)算工作顺利开展的前提下,除按合同约定保留不超过工程价款总额3%的质量保证金外,进度款支付比例可由发承包双方根据项目实际情况自行确定。”《通知》提升了工程进度款最低支付比例,将建设工程实施期价款支付比例下限由60%提高到80%,质保金比例为不超过3%,与《建设工程质量保证金管理办法》(建质〔2022〕138号)规定一致。实践中,由于工程进度款支付比例过低,施工企业需要垫付的资金额越来越大,该条款的修改有利于优化营商环境,切实减轻企业负担,激发建筑业企业活力。

02 推行建设工程项目过程结算

《通知》第二条规定:“当年开工、当年不能竣工的新开工项目可以推行过程结算。发、承包双方通过合同约定,将施工过程按时间或进度节点划分施工周期,对周期内已完成且无争议的工程量(含变更、签证、索赔等)进行价款计算、确认和支付,支付金额不得超出已完工部分对应的批复概(预)算。经双方确认的过程结算文件作为竣工结算文件的组成部分,竣工后原则上不再重复审核。”早在2016年,《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》中,就首次明确要求全面推行施工过程结算,相较于竣工结算,《通知》推行施工过程结算,有利于规范发承包双方履约,前置解决过程结算争议,节省审计成本,有效解决“结算难”。

 

 

二、管理建议

 

一、提高收款比例,有据加码收款

(一)总包层面1.区分发包方性质,提高进度款支付比例对于发包人为政府机关、事业单位、国有企业的建设工程,应严格按照《通知》要求,确保工程进度款支付比例不低于 80%;对于发包方为其他性质的建设工程,应参照《通知》要求与发包人谈判,力争将工程进度款支付比例调至 80%以上2.区分不同阶段,优化总包合同付款条款鉴于该《通知》自2022年8月1日起施行,故应根据项目所处阶段,采用适当举措。(1)对于2022年8月1日前中标但未签约及2022年8月1日后中标的项目:在招投标文件评审、合同谈判时应严格适用《通知》要求,严格把控新签政府机关、事业单位、国有企业建设工程的总包合同进度款支付比例不低于 80%的底线。(2)对于2022年8月1日前已签订总包合同的项目:已签订总包合同的政府机关、事业单位、国有企业建设工程,工程进度款支付比例低于 80%的,应以此《通知》为依据,通过发函、会议纪要等方式持续深入与发包方的沟通,优化合同条款中关于进度付款节点及比例、质保金、工程结算等方面的约定,保留沟通证据,并以补充协议的形式将工程进度款支付比例调至80%以上,切实提高进度款收款比例,实现过程优化。(二)分包层面一方面,应做好分包单位要求提高付款比例的应急预案,同时扩大劳务、专业分包的战略合作数量,储备优质分包资源,减少运营风险;另一方面,对于物资采购合同、其他买卖合同、租赁合同等,各单位在签订时应严格按照公司要求的付款比例,确定有利于我方的付款条件,合法合维护我方权益。

二、降低质保金比例,并用保函代替

《通知》第一条规定,合同约定的质保金保留比例不超过工程价款总额的3%。工程质量保证金实际用于工程维修的费用较低,大量的质量保证金属于闲置资金,因此降低工程质量保证金的预留比例上限,不会影响工程质量维修责任的履行,应注意在招标文件审核、合同谈判及合同履约过程中把控质保金的上限比例,不应超出3%。同时,《建设工程质量保证金管理办法》推行银行保函制度,实务中应力争以银行保函替代预留保证金,确保质保金在缺陷责任期内全部返还。缺陷责任期一般为1年,最长不超过2年在工程项目竣工前,已经提供履约担保且担保期限覆盖质保期的,发包人不得同时预留工程质量保证金,采用工程质量保证担保、工程质量保险等其他保证方式的,发包人不得再预留保证金。

三、推进过程结算,缩短结算时限

《通知》第二条规定,当年开工、当年不能竣工的新开工项目可以推行过程结算。因此,所有项目均应积极与发包人沟通,推行过程结算,将过程结算周期控制在1年以内,力争实现半年、季度甚至月度结算周期的目标,对周期内已完成且无争议的工程量(含变更、签证、索赔等)进行价款计算、确认和支付。发承包双方确认的过程结算文件作为竣工结算文件的组成部分,竣工结算时不再重复审核,进一步压缩竣工结算时间,力争快速实现竣工结算回款。此外,根据《通知》第一条规定,在结算过程中,若发生进度款支付超出实际已完成工程价款的情况,承包单位应按规定在结算后30日内向发包单位返还多收到的工程进度款。项目应将造价管理贯穿于施工全程,主动调查价款调整的原因,并及时转移、分摊和化解工程造价风险。同时,要结合信息化、大数据等新技术手段,提高过程结算的效率与精度,避免结算过程中出现错、漏、超等现象,项目竣工后及时提交竣工结算资料,并严抓竣工结算报告审查时间,避免发承包双方争议。